近日，央行开出亿级罚单，被处罚银行分别为中国民生银行厦门分行(新兴支付清算中心)和平安银行，两家银行被处罚金额总计约1.76亿元。那么，为什么央行开出亿级罚单，被罚银行究竟做错了什么?
央行开出亿级罚单
2017年7月至9月，中国人民银行先后对中国民生银行厦门分行(新兴支付清算中心)、平安银行开展了支付清算业务执法检查。
据悉，本次检查的目的是为了贯彻落实党中央、国务院关于加强金融监管的工作要求，整肃支付清算市场秩序，防范支付风险。
经查实，上述两家银行存在违反清算管理、违反人民币银行结算账户管理、违反非金融机构支付服务管理等违法违规行为。
中国人民银行综合考虑两家银行违法违规行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《非金融机构支付服务管理办法》等法律规章规定，对中国民生银行厦门分行(新兴支付清算中心)给予警告处分，没收违法所得4842万元，并处罚款1.15亿元，合计处罚金额1.63亿元;对平安银行给予警告，没收违法所得304万元，并处罚款1031万元，合计处罚金额1334万元。
可以看出，央行对这两家银行的罚没金额是“罚款金额+没收违法所得”，其中，罚款金额为违法所得的3倍左右。两家银行被处罚金额总计约1.76亿元。
为什么央行开出亿级罚单?
今年以来，民生银行厦门分行和平安银行并不是唯一两家因支付业务被罚的银行。
2018年2月23日，华夏银行济南分行、浦发银行济南分行因违反支付结算业务相关规定被吃罚单。其中，浦发银行济南分行被“警告，罚没36.52万元”;华夏银行济南分行则被“警告，罚没6.98万元”。
有意思的是，尽管此次民生银行厦门分行和平安银行分别处以亿元以上和千万元以上的大罚单，但仅是被给予了“警告”。
相比之下，一些第三方支付机构因违法违规会直接被“注销”支付牌照。有报道显示，央行目前已合计注销24张第三方支付，其中有19张是在2017年注销的，9家第三方支付公司因为违规不予续展，10家则是由于业务合并被注销。
在罚没金额方面，此次仅这两家银行的总罚没金额就是去年总的支付罚单金额的7倍左右。据不完全统计，2017年以来，央行共开出94张罚单，其中共包含67家支付公司，累计罚款金额约2500万元。
令人疑惑的是，央行并未就支付罚单的具体处罚依据做以详细阐述，即便此次两家银行罚没金额如此之大，依旧未做进一步解释。
根据央行公告中提及的《中华人民共和国中国人民银行法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《非金融机构支付服务管理办法》三个法律法规查阅发现，如此之高的罚没金额，在三条法律法规中并未见相适应的处罚依据。例如，银行如果违法《人民币银行结算账户管理办法》，罚款上限为30万。
不过，尽管央行并未详细说明民生银行厦门分行和平安银行究竟为何被罚，但由于公告中提及这两家银行违法清算管理和非金融支付服务管理办法，可以推测，这两家银行或因与第三方支付机构合作方面存在重大违规行为而被罚。
同时，中国人民银行指出，下一步，将继续依据相关法律规定，持续加强支付结算市场监管，从严惩处支付结算违法违规行为，保障支付市场的持续、稳定和健康发展。
